當地時(shí)間6月1日下午，美國總統特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。特朗普是在高碳行業(yè)和高碳州支持下當選的，早已表明了其對氣候變化問(wèn)題的保留立場(chǎng)。如今，作出這樣的舉動(dòng)并不令人感到吃驚。

2015年12月12日，在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，195個(gè)與會(huì )國家和歐盟代表一致通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，倒逼簽約國逐漸淘汰傳統的化石燃料，轉而使用綠色清潔能源，以避免全球氣溫上升。美國先簽后退，使之與尼加拉瓜、敘利亞一起，成為全球197個(gè)國家中明確拒絕《巴黎協(xié)定》的三個(gè)國家。

作為全球第二大排放國，美國表態(tài)不再在一個(gè)統一的框架協(xié)議下“玩耍”，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )使全球氣候治理的進(jìn)程產(chǎn)生更多變數，對全球氣候治理領(lǐng)導權格局的改變產(chǎn)生重大影響，使《巴黎協(xié)定》的約束力和含金量失色不少。但從發(fā)展和客觀(guān)的角度看，即便美國退出《巴黎協(xié)定》，改善全球氣候和環(huán)境的格局和方向不會(huì )發(fā)生大的改變，只是這一事件背后隱含的變化和對全球氣候治理未來(lái)發(fā)展趨勢造成的影響，值得引起重視。

首先，美國退出《巴黎協(xié)定》并不代表其放棄了氣候和環(huán)境治理的責任。奧巴馬政府制定的清潔能源計劃，包括提高化石能源的利用效率、用天然氣等清潔能源取代煤炭等傳統能源、大力推廣不產(chǎn)生碳排放的新能源。不過(guò)，美國可再生能源占美國能源消耗的總量不足10％，煤炭、石油等化石燃料的占比仍高達八成左右。因此，盡管特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》解開(kāi)了節能減排的“緊箍咒”，但不論是從經(jīng)濟利益還是從未來(lái)發(fā)展考量，美國綠色能源的發(fā)展潛力和轉型方向不可能發(fā)生根本性改變。正如美國國務(wù)卿蒂勒森所表示的：盡管特朗普總統宣布退出《巴黎協(xié)定》，但美國不會(huì )停止削減溫室氣體排放。畢竟美國還有《清潔空氣法》，蒂勒森的表態(tài)并非毫無(wú)根據。

其次，作為全球氣候治理的重要領(lǐng)導者之一，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，是對一國政策延續性的巨大顛覆，這種180度的政策反轉，對于在一個(gè)統一框架下進(jìn)行的全球氣候治理行動(dòng)是一次重大傷害。體量巨大的美國表示“不玩了”，其他“運動(dòng)員”難免其心惴惴、忐忑不安，全球氣候治理是一個(gè)統一行動(dòng)，美國不參加，其他參與“游戲”的國家就很難“愉快地玩耍”。

再次，《巴黎協(xié)定》是國際氣候談判各國在氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展政治協(xié)商和權力博弈之下的共識性產(chǎn)物，美國的退出，表明全球氣候治理領(lǐng)導權格局產(chǎn)生新的變化。2012年美國總統候選人羅姆尼曾說(shuō)：“認可《巴黎協(xié)定》不僅關(guān)乎氣候，也關(guān)乎美國是否保持全球領(lǐng)袖的地位。”從國際氣候談判領(lǐng)導權的變遷來(lái)看，美國在上世紀七八十年代積極推動(dòng)針對臭氧層保護的《蒙特利爾議定書(shū)》，但1997年《京都議定書(shū)》的簽署以及到2005年生效，則是歐盟在其中發(fā)揮了領(lǐng)導者作用。2008年金融危機后，歐盟領(lǐng)導力逐漸下降。在2009年哥本哈根會(huì )議上，在以中國為代表的新興大國和美國的協(xié)調下，為以“北京文本”為主簽署《哥本哈根協(xié)議》奠定了基礎。而《巴黎協(xié)定》的簽訂，標志著(zhù)全球氣候治理模式從歐盟倡導的自上而下進(jìn)行溫室氣體減排量的強制性分配轉向中美所倡導的自下而上的基于不同治理能力國家的自主貢獻。自此，中國改變了氣候治理體系“跟隨者”的角色，成為全球氣候治理的領(lǐng)導者之一。

特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，從另一個(gè)角度看，以中國為主的新興大國在全球氣候治理中必將發(fā)揮更加重要的作用，尤其是在全球氣候治理的領(lǐng)導權中，中國的作用將更加凸顯，這也將是中國參與國際治理規則制定、改革國際治理體系并爭取和分享國際領(lǐng)導權的重要歷史契機。

（作者系中國經(jīng)濟時(shí)報記者）